少数服从多数?欧盟宪法引起争议

在欧洲/6月20日,在希腊塞萨洛尼基举行的欧盟首脑会议上,欧盟体育彩票6个1点开奖的结果接受了法国前总统德斯坦起草的欧盟宪法草案。

峰会的东道主希腊总理西米蒂斯称该草案是宪法的良好基础。

然而,并非所有领导人都持这种积极态度。

为了确认它成为一部真正的欧盟宪法,各国仍然需要克服许多尖锐的分歧,特别是在否决权和多数问题上。

*少数服从多数?目前,德国可能是对草案最感兴趣的国家。

德国总理施罗德说,欧盟宪法草案的通过是一项伟大的成就。

德国政府的所有主要政党和媒体也表达了他们普遍的喜悦和祝贺,这在欧盟成员国中是罕见的。

由于宪法草案废除了许多个别国家的否决权,并通过了欧洲议会在许多重要问题上的多数决定,欧盟人口最多的国家德国自然会施加更大的影响。

然而,包括英国、西班牙和波兰在内的十几个国家已经对宪法草案提出了修正案,因为他们认为太多的多数可能会损害他们自己的国家主权和利益。

甚至一向强烈主张欧洲统一的法国也抱怨过,因为希拉克总统希望维持欧盟有利的农业政策,不想给欧洲议会任何机会以多数票改变现状。

欧盟委员会主席普罗迪(Prodi)认为,目前的草案为成员国保留了太多否决权,这使得欧盟的决策机制仍然难以有效运作。

他说:“问题仍然是,需要所有会员国一致同意的决定太多,所有国家拥有的否决权太广泛。

“他希望在今后的会议中进一步降低否决权。

*外交和军事敏感问题关于否决权问题,恐怕最敏感的问题是外交。

最近的伊拉克战争暴露了欧盟成员国外交政策的差异。

对于英国和西班牙等支持这场战争的国家来说,如果欧洲议会以多数票决定欧盟在类似情况下反对美国的政策,这是绝对不可接受的。

而历来将英美关系看作是外交基石﹑同时对欧陆大国颇有疑虑的英国更是不希望别国对其外交政策指手划脚。然而,英国一直将英美关系视为其外交政策的基石,并对欧洲大国心存疑虑,不希望其他国家主宰其外交政策。

英国首相布莱尔说:“对我们来说特别重要的是,我们需要清楚地表明,我们想要的是一个由不同国家组成的欧洲,而不是一个联邦超级国家。

他说:“税收、外交、国防和我们的国界仍将在我们政府和议会的权力范围内,这一点非常重要。

“相反,德国、比利时、卢森堡和其他反对战争的国家似乎认为他们自己的阵营主宰了欧洲议会,所以他们普遍希望在外交政策上采取多数决定。

对宪法草案表示“非常满意”的德国总理施罗德(Schroeder)只有一项保留,即各国在外交政策上仍保留否决权。

他说:“外交政策的决定应该由多数人投票决定,这是更可取的。

他补充说,如果这种“改善”无法实现,那将是令人遗憾的。

在国防问题上,争议没有那么大,因为所有国家都同意,不能以多数票勉强迫使一个国家参加其他国家的战争。

然而,宪法草案提到欧盟的“共同防御政策”应该逐步建立。

爱尔兰和奥地利等具有中立传统的国家不仅发现难以认同这一点,英国、西班牙和波兰等国家也担心这将在北约之外制造新的炉灶,破坏欧美之间的军事合作。

斯坦主持了宪法草案的起草,并在这个问题上达成了妥协。

他认为各国在外交政策上的否决权是不能废除的。

他说,例如,如果欧盟在伊拉克战争前采用了大部分外交政策决策机制,它就不会压制成员国之间的不同意见,而是会给欧盟带来更严重的危机。

他认为,目前的宪法草案是许多政党妥协和努力的结果,对它的任何修改都将带来不利影响。

*干预国内法新的欧盟宪法也将对各国内政产生深远影响。

目前,只要有一个国家反对,所有国家在刑法和移民法上的统一行动就无法实现。

宪法草案规定,欧盟的难民和移民政策将采用多数决定。

像英国这样接收大量难民的国家对此非常支持。他们认为,这将让其他欧盟国家分担这一沉重负担。

然而,允许欧盟干涉各国的司法是一把双刃剑。

与此同时,宪法草案规定,欧盟可以采用多数法制定刑法中的某些政策,以应对国际腐败和贩毒等严重犯罪。

在司法程序中,欧盟还将制定一些基本的规则和条例。

荷兰、英国和爱尔兰对此非常担心。他们不想看到统一的欧盟刑法体系。

对英国和爱来说,他们采用判例法(普通法),这与欧洲盛行的法律制度不兼容,可能会造成法律制度的极大混乱。

*前面道路崎岖不平的欧盟宪法草案将于10月提交欧盟政府会议讨论。

欧盟希望宪法能在明年春天定稿,并在2004年5月1日欧盟正式接受10个新成员国后不久生效。

新条约需要得到成员国政府的批准,对一些国家来说,还将举行公民投票。

考虑到国家之间和国家内部在这一问题上的争议和分歧,刚刚迈出第一步的欧盟宪法仍有相当艰难的路要走。

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